固定资产情况十篇 -九游会棋牌

　　2015年l～6月份，全国固定资产投资（不含农户）237132亿元，同比名义增长11.4%（扣除价格因素实际增长12.5%），增速与1—5月份持平。从环比速度看，6月份固定资产投资（不含农户）增长0.88%。（见图1）

　　分地区看，1—6月份，东部地区投资111127亿元，同比增长10.1%，增速比1～5月份回落0.1个百分点；中部地区投资67037亿元，增长14.9%，增速回落0.1个百分点；西部地区投资57581亿元，增长9.9%，增速提高0.7个百分点。

　　从施工和新开工项目情况看，1—6月份，施工项目计划总投资766316亿元，同比增长3.7%，增速比卜5月份回落1.2个百分点；新开工项目计划总投资191936亿元，同比增长1.6%，增速提高1.1个百分点。

　　从到位资金情况看，1—6月份，固定资产投资到位资金261507亿元，同比增长6.3%，增速比1—5月份提高0.3个百分点。其中，国家预算资金增长18.6%，增速比1-5月份提高8.3个百分点；国内贷款下降4.8%，降幄缩小1.5个百分点；自筹资金增长8.6%，增速回落1个百分点；利用外资下降30.9%，降幅扩大4.,8个百分点；其他资金增长2.4%，增速提高2.3个百分点。

　　铁路建设投资。从交通部投资数据显示，2015年上半年，铁路固定资产投资完成2651.3亿元，同比增长12.7%，其中铁路基础建设投资2342.3亿元，同比增长13.2%。

　　不论新开工项目数量，还是铁路投资额，2015年铁路建设仍然呈现加快之势。今年4月，国务院副总理马凯在部分地区铁路建设工作会议上强调，要加大工作力度，加快工作节奏，确保全面完成今年铁路建设投资8000亿元以上、新投产里程8000公里以上的目标任务，为促进经济社会持续健康发展做出新贡献。

　　往年铁路建设的高潮一般都是在下半年，在稳增长的背景下，2015年铁路建设开年就呈现井喷状况，加快铁路建设已经成为全社会共识，并且各界支持力度很大。（见图2）

　　公路水路建设投资。2015年1—6月，公路水路固定资产投资7188.1亿元，同比增长9.5%，其中公路建设完成投资6469.1亿元，同比增长10.2%；水运建设完成投资648亿元，同比增长1.9%。

　　上半年分地区来看，公路水路固定资产投资中，东、中、西部地区分别完成投资2314.6亿元、1698.1亿元和317 5.4亿元，同比增长5.3%、16.9%和9.0%，西部地区在中央政策的支持下．其投资额前几年长期位列各区域之首，交通投资的区域协调性进一步增强，但受中部崛起政策影响，上半年中部地区增速快于其他地区。（见图3）

　　水利管理固定资产投资。2015年上半年，在基础设施建设投资中，我国水利管理业固定资产投资额为2978亿元，投资增长14.5%，增速环比卜5月回落1.6个百分点，较2014年同期的34.2%下降19.7个百分点。（见图4）

　　轨道交通投资。近两年，我国城市轨道交通项目已经掀起了一轮新的建设热潮。据国家发展改革委统计，初步估计2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平（2014年为2857亿元）。目前，符合国家建设地铁标准的城市现在国务院已经批准39个，到2020年估计在50个左右。

　　2014年年末，全国有22个城市建成轨道交通，线个，配置车辆数14654辆。全国36个城市在建轨道交通，线个。国家发改委目前已经梳理提出了68个，2015年到2017年拟新开工建设的重大项目，到2020年“十三五”结束时，我国城市轨道交通总里程将比2014年翻一番，达到6000公里。

　　2015年上半年，全国房地产开发投资43955亿元，同比名义增长4.60(扣除价格因素实际增长5.7%)，增速比去年同期回落9.5个百分点。其中，房屋新开工面积67479万平方米，同比下降15.8%：住宅新开工面积下降17.3%。全国商品房销售面积50264万平方米，同比增长3.9%，住宅销售面积增长4.5%0全国商品房销售额34259亿元，同比下降10.0%，其中住宅销售额增长12.9%0房地产开发企业购置面积9800万平方米，同比下降33.8%0（见图5）

　　数据后，国家统计局新闻发言人盛来运表示，尽管从季度增速观察，房地产的投资增速还是在下滑，但是从月度变化的角度观察，应该说房地产在二季度出现了积极的变化，有两大特点一是房地产在政策的支持下回暖的势头非常明显，商品房销售面积上半年增长了3.9%，由负转正，一季度还是下降9.2%，上半年已经转正了。房地产开发投资额上半年增长4.6%，但是从月度的变化情况来看，二季度是逐月提升的。所以，这个势头是非常好的。第二个明显的特点，就是分化的趋势更趋明显。二季度以来，房地产市场投资也好、价格也好、销售也好，情况比较好的还是一线城市和少数的二线城市，因为这些城市刚需和改善性需求都比较旺盛，所以房地产表现更积极一些。但是，多数的二线城市、三线城市，尤其是一些四线城市，由于原来的房地产存量比较大，消化起来需要有一个过程。还有一个指标值得大家关注，住宅待售面积已经连续两个月大幅度减少，5月末住宅待售面积减少了121万平方米，6月又减少了191万平方米，这也会对这些城市的房地产的回稳产生一种积极的影响。

　　从总开发投资和住宅开发投资同比数据来看，投资增速持续下滑，同比增幅创6年来新低，尽管下滑幅度有所收窄，但仍未见底。虽然上半年稳定住房消费的政策利好不断释放，但开发企业主要以去库存为主，重点在消化而不是投资。房地产开发投资增速惯性下降，对宏观经济增速形成拖累影响。下半年在一、二线城市房地产市场回暖的带动下，房地产开发投资或将触底缓慢回升，但不会出现大幅反弹。

　　20xx年以来，我市固定资产投资连年高速增长，20xx年全市固定资产投资34.75亿元，至20xx年全市固定资产投资总量首次突破百亿元达106.79亿元，全市固定资产投资进入稳定高速增长的新阶段。20xx年，在市委市政府的坚强领导下，我们勇敢战胜特大雨雪冰冻灾害，沉着应对国际金融危机，全市固定资产投资完成404.5亿元，gdp618亿元，财政收入110.18亿元，保持了难能可贵的高速发展。在国际经济形势发生重大变化的大环境下，未来几年该如何挖掘投资潜力，支撑我市经济持续稳定发展，本课题对此进行分析研究。

　　20xx年以来，我市经济连年高速增长，gdp总量快速攀升，结构逐渐优化，这主要得益于固定资产投资的快速增长。民间投资活跃，主导产业和高新技术产业投资增势强劲，投资建设呈现又好又快的发展态势，有力拉动了产业投资快速发展。当前我国国内外投资环境发生深刻变化，投资增长的约束显著增强。

　　从总量上看，20xx年以来，我市投资进入高速增长期，zui高年同比增幅达77.5％。近五年来固定资产投资稳定快速增长，年均增速达到30.5％，投资规模从20xx年的145.5亿元，增加到20xx年的404.5亿元，增长1.78倍，五年来累计投资额达到1333.6亿元。

　　从相对量看，我市固定资产投资强度依然偏弱。全市20xx年固定资产投资占全省份额曾达到7.6％，至20xx年，全市全社会固定资产投资规模仅是全省的6.3％，不升反降。

　　在马钢新区500万吨等重大工业项目和地方工业企业强劲投资的支撑下，5年来我市以工业为主的二产投资占全社会固定资产总投资基本保持在60％以上的比例。

　　二产中，采矿业及黑色金属压延行业投资比重突出，两项合计投资比例基本稳定保持在占全市固定资产投资比例保持在20％以上水平。

　　我市20xx年以来，“861”行动计划，建成了一批事关长远发展的重大项目。“861”项目和重点项目有力支撑了近年全市投资快速增长。马钢500万吨钢、万能达发电厂、大唐电厂等项目有力支撑了全市投资的较快增长。培育了一批新的经济增长点。中钢天源、稳润光电、科达机电新材料等项目有力的促进了高新技术产业的高速发展，成为马鞍山崛起的新的增长点。

　　从 长期来看，我市一、三产业相对还比较薄弱，二产中钢铁、机械加工及相关产业所占比例还偏重，社会事业和城市基础设施还不完善，城乡发展尚不平衡，因此，我市重点领域投资仍有很大增长空间。

　　在非公经济的不断发展下，我市非公投资规模快速增加，领域不断扩展，投资能力显著增强。20xx年，全市非国有投资204.6亿元，占全市固定资产比重达到50.5％。非国有投资总量迅速提升，但从相对比例来看，仍低于全省平均水平，我省20xx年非国有投资占全省固定资产投资的比重达到69.8％。

　　五年来，我省投融资环境不断优化，投融资渠道不断拓展。20xx年、20xx年连续两年投资中自筹资金比例超过60％。20xx年我市投资中国内贷款资金比例为24.4％，而全省平均水平为11.6％，显示我市投资对于国内贷款依赖度较高。五年来，我市投资中国家预算内资金、国内贷款、自筹资金、利用外资，分别增长了9倍、4.2倍、2.1倍、0.9倍，显示利用外资能力相对增长较慢，有待加强。

　　20xx年工业性项目投资完成245亿元，占投资总量比重达到61 %；服务业完成投资比上年增长50%以上。县区投资比重明显提高。当涂县和三区共完成投资250亿元，增长90.7%，占全社会投资比重比上年提高22.6个百分点。

　　二、当前影响我市投资增长的主要制约因素

　　一是，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。国际航运指数持续地位运行，出口不振的情况短期内难有改善，国内月度cpi、ppi等主要经济指标同比依然为负，在国际通货紧缩压力将继续加大的同时，过量发行货币引发新一轮由通货紧缩向通货膨胀转变的潜在威胁也逐渐显现，世界经济走出低谷尚需时日。二是，土地、环评等外部环境约束日益增强，投资增长面临多种因素考验。国家继续执行较严格的环保审批政策，一批项目因环保不达标不能上马。土地指标少、供地难的问题依旧突出，以当涂县为例，20xx年当涂全年土地用地指标仅700亩，一批企业如雨润百瑞、比伦纸业等因土地问题而停建和缓建；土地征迁进展困难，被征迁群众普遍出现观望态度，等待更加优惠的征迁补偿政策出台。环境方面，我市万元gdp能耗约为全省的2.3倍，作为中部重工业城市，环境空间却日益缩小，必将影响我省投资项目的顺利实施，投资增长面临的环境影响将更为突出。三是，融资难问题依然突出。中小企业融资难的问题没有得到根本性的改善，一批关系民生关系发展的重大项目因为资金不足也不得不停建或缓建。四是，大型企业投资高峰已过。在马钢新区500万吨项目、大唐电厂项目等大型企业的重大项目陆续建成的情况下，保持投资稳定高速增长难度非常大。

　　三、20xx～20xx年投资需求分析

　　本届政府在全市十四届人代会上提出的，到20xx年，生产总值迈上1000亿元新台阶，主要总量指标比20xx年翻一番，成为带动皖江城市群加速跨越的龙头、促进安徽奋力崛起的先锋、中部地区具有较强影响力的城市，实现这一目标需要全市上下付出艰苦卓jue的努力。

　　从20xx年至20xx年发展数据看，全市固定资产投资率在60％上下波动，20xx年全市固定资产投资目标数为500亿元，20xx年以1000亿元生产总值投资率60％测算，当年全市固定资产投资量将为600亿元。根据以上数据测算，要实现20xx年gdp总量1000亿元目标，20xx～20xx年4年间我市累计投资总量约需2200亿元。

　　根据历史数据估测，未来4年国内贷款约占固定资产投资的20％～30％，自筹资金约占固定资产投资的55％～60％，利用外资约占固定资产投资的3%～4%。则未来4年累计需国内贷款资金约440～660亿元；自筹资金约1200～1300亿元；利用外资70～90亿元。

　　中央和地方财政连续多年加大对“三农”支持力度。从全省看“十一五”前两年，全省农村投资完成1127.8亿元，平均增长29.9％，增速比前五年明显提高。今年一季度，全市农业投资1.06亿元，同比增长1.12倍。蒙牛乳业、现代牧业、雨润食品、安康菌业等一批农业龙头企业的引进和发展，快速提升了我市农业的技术水平和规模效益；食品加工产业集中区、现代农业科技示范园区、十万亩标准农田粮食增产工程等一批重大农业项目正在谋划实施之中。随着今后中央和省财政进一步加大对农业的支持，我市农业投资将以农业技术开发和运用为基础，实现以优质粮油作物、经济作物高效规模种植及深加工为代表的种植业；以奶牛、生猪、土鸡等畜禽标准化规模化品牌化养殖为代表的养殖业；以苗木花卉、速生丰产林、工业原料林及名特优新经济林建设为代表的林业，协调高速可持续发展的局面。

　　目前，钢铁、汽车、电力机械、建材、轻工、纺织和化工等八大行业占全市规模以上工业的比重达90％。到20xx年，我市以钢铁产业为主体的工业经济结构不会有根本性的变化，上述钢铁等八大行业依旧是我市工业固定资产投资的主线。马钢的结构调整项目、大型锻钢项目、和尚桥等铁矿开采项目，长江钢铁精品钢项目等钢铁相关项目预计总投资将超过500亿元。我市也将实现由普通钢为主要产品，转变为生产h型钢、高速线材和车轮轮箍、汽车用板、船舶用板及家电用板材、高强度建材钢等中高端精品钢材的钢铁城市。

　　在钢铁产业继续做大做强的同时，依托人才、技术优势，发展数字化、紧密化、大型化装备制造业；依托汽车制造重点企业，发展汽车及零部件制造业；依托产业技术转移机遇，发展新材料产业、新能源产业、电子信息制造业、船舶制造业、生物医药产业、精细化工业、纺织服装业、食品加工业、轻工业。预计到20xx年，全市工业投资将超过350亿元，形成钢铁产业为主体，汽车业与装备制造业为支撑，高科技产业为新增长点的工业经济结构。

　　作为工业城市，我市服务业发展一直相对落后。在市委市政的高度重视下，近年来服务业发展取得了可喜的进展，今年一季度服务业固定资产投资57.53亿元，超过二产投资，为今后我市产业结构调整释放了一个积极的信号。结合我市现实状况，发展现代物流商贸业、休闲旅游业、金融服务业、专业服务业、信息服务业、科技服务业和其它服务业，有一定的基础和优势。马鞍山软件动漫产业基地、城市轨道交通、市体育中心、马鞍山钢铁物流园、中钢核心技术产业化基地等一批重大服务业项目正在谋划实施，预计到20xx年之前，服务业累计投资将超过800亿元。

　　作为钢铁工业为主要支撑的重工业城市，我市年能源消耗约占全省的17％，我市与省政府签订的“十一五”节能目标是到20xx年gdp能耗比20xx年下降20％，在产业结构短时间难有根本改变的情况下，节能减排投资潜力巨大。干熄焦发电、蒸汽－燃气联合发电、大型沼气综合利用等一批项目预计将陆续实施，预计总投资将超过60亿元。

　　围绕承接产业转移，加速融入等新的战略目标确立，以无缝对接长三角、拉开城市主体框架、改善城市生态环境为重点，以马鞍山长江公路大桥、宁宜城际高速铁路、城市路网建设等重大项目为抓手，预计20xx～20xx年期间涵盖房地产开发和小城镇建设在内的基础设施类建设投资总额将超过600亿元，基础设施投资必将迎来新的高峰。

　　六、促进马鞍山投资增长的对策建议

　　（一）加大重大项目谋划力度，保持投资稳定增长

　　未来几年，我市应继续加大投资不动摇。继续谋划建立和完善重大项目谋划储备工作，围绕先进制造业、社会事业、民生工程、基础设施、科技创新、三农工作、现代服务业等方面，超前谋划和储备一些重大项目。努力形成“谋划一批、申报一批、在建一批、建成一批”的项目建设推进格局。

　　（二）推进农业龙头企业发展，开创科技农业新局面

　　一是大力发展现代农业。着力提高农业综合生产能力，适时启动实施粮食增产能力工程。积极发展规模化高效农业，加强规模养殖场（区）建设；鼓励龙头企业、合作社争创无公害农产品、绿色食品和名牌农产品，积极争创中国名牌农产品。二是大力促进农村体制机制创新。探索农村集体土地依法流转和使用制度改革，促进农村土地规模经营；探索建立村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作社等新型农村金融机构，完善农村金融服务功能；探索建立农村土地承包、农民宅基地有偿退出机制，推进农村房屋所有权、集体林权流转转让，建立健全“归属清晰、权证明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，为科技化、规模化农业提供产权支撑。三是大力发展农村基础设施和公共事业。加快实施农村标准化学校建设，加强农村职业教育；大力繁荣发展农村文化，完善农村基层公共卫生体系，加强农村道路交通、水利、供水、电力、通信以及垃圾、污水处理等基础设施和环境建设，改善农民生产生活条件。四是积极繁荣农村市场。进一步完善农村市场网络建设，扶持发展各类农产品批发市场。

　　（三）加强工业企业帮扶工作，保持工业投资高速增长

　　全力帮助企业度过国际金融危机难关，确保工业投资平稳较快增长。一是全力支持马钢调优结构。支持马钢加快大型锻钢和支承辊生产线等在建技改项目的同时，优化品种结构，在高强度专用h型钢、汽车整车用板、管线钢、电工钢等产品上取得突破。二是加强对企业的帮扶指导。对于竞争优势明显、效益逆势上行以及能够适应当前扩大投资需求的企业和产品，加大资金支持和政策激励。对于困难较重的企业，坚持一企一策，通过财税、金融等工具以及必要的行政手段，切实解决企业经营中面临的实际问题。三是大力扶持产业集群。重点扶持蒙牛、雨润、达利、青啤等企业扩大产能，发挥食品工业集聚效应；支持华菱重型卡车、星马专用汽车及其零部件发展；扶持博望刃模具产品向高、精、尖方向迈进；支持天源高性能磁性材料、鼎泰稀土材料、昕源耐火材料等新材料产业的发展；推动中橡炭黑、金星钛白粉等产品扩能升级；促进桂龙药业中药制剂、科邦生物肥料等项目扩大产能；在电子电器及软件领域，培育稳润电子、柏利节能电器、花山软件园等企业和园区形成规模。

　　（四）加快现代服务业发展，努力调整投资产业结构

　　一是加快构建以物流为龙头的生产服务体系。积极推进各开发区物流园区和长运物流港等物流基础设施建设；落实各项扶持政策，加快引进大型物流企业，提升物流业发展水平。二是加快构建以商贸和旅游业为重点的现代生活服务体系。形成以大型购物中心为主体，超市、专业店等共同发展的现代商贸业新格局。加大旅游体制改革力度，推进采石风景区规划和采石镇综合改造，力争成为5a级旅游风景区。加快太白生态乐园和春盛农业生态园二期、九井山生态农业观光景区等旅游生态休闲项目建设。三是加快构建以科技和信息服务业为先导的新兴服务体系。整合中冶华天、安工大、矿院、马钢、星马等部门和企业技术研发资源，积极推进中冶华天产品研发中心、市中小企业服务中心等公共服务平台项目建设，促进技术创新服务的产业化；抓好花山软件园、雨山佳达创意软件园、北京大学软件学院实训基地建设。四是完善促进房地产发展政策措施。进一步提高居民住房消费能力，适当减轻购房契税负担。优化土地供应方式，进一步加大保障性住房建设力度，促进房地产市场健康发展。

　　（五）鼓励全民创业投资，着力拓宽融资渠道

　　一是强力促进全民创业。继续落实促进全民创业的政策措施。加快各类创业载体建设，鼓励各类社会资本投资建设工业创业基地。二是努力拓宽融资渠道。抓住货币政策趋于灵活的有利时机，引导金融机构优化信贷结构，扩大短期贷款和票据贴现规模；抓住国家重启中期票据的机遇，鼓励具备条件的企业尽快申报发行；引导支持企业发行企业债券和短期融资券；大力推进银企对接力度和企业上市前期工作。三是积极争取国家和省支持，争取在基础产业方面通过省投资集团等省级平台统一运作，加大对我市城际铁路等重大基础设施投资建设支持力度；争取在服务业方面放宽市场准入，加大对我市政策扶持，完善配套政策，重点支持现代服务业集聚区、重点项目建设、国内外知名企业和人才引进等工作。

　　一、上半年全社会固定资产投资完成情况

　　今年以来，由于受国家宏观调控政策的持续影响，我市固定资产投资增幅一直在负增长区间运行，但投资结构进一步优化，第三产业投资和国有控股投资较快增长。上半年全市完成固定资产投资51.66亿元，完成年度预期目标的33.33%，同比下降3.3%。综观今年以来我市投资运行情况，主要表现在以下几方面：（二）投资结构明显优化。全市第二产业投资继续呈现负增长，1—6月第二产业实现投资24.8亿元，同比负增长20.3%，减速比去年同期扩大11.1个百分点。但第三产业投资增速加快，1—6月完成投资26.7亿元，增长20%，比去年同期增加了16.3个百分点，其中批发零售、住宿餐饮、租赁和商务服务、科技交流和推广等服务业投资同比增长3.3倍。第三产业投资的快速增长，为我市实现增长方式转变，推进经济社会又好又快发展打下了坚实的基础。（四）新建项目大幅缩减。今年新开工项目计划总投资及项目个数大幅下滑，1—6月全市限额以上新开工投资项目127个，同比下降34.2%；计划总投资33.7亿元，同比下降43.2%，而去年同期新开工项目计划总投资增长97.4%。且限额以上新开工项目平均单体计划总投资为2653万元，比去年同期减少13.7%。二、上半年政府投资项目完成情况今年，我市安排重点工程26项，总投资116.89亿元，年度计划投资24.21亿元。1-6月共完成投资9.52亿元，占年度计划投资的39.34%，与去年同期相比提高了6个百分点。其中：3项计划投产项目进展顺利，1-6月完成投资1.17亿元，占年度计划的46.25%；18项续建项目基本与时间进度同步，1-6月完成投资8.15亿元，占年度计划的49.16%；5项计划新开工项目前期工作有序推进，但完成投资不甚理想，1-6月完成投资0.2亿元，占年度计划的4%。总体来说，续建项目进展顺利，计划新开工项目尚未实现开工目标（具体详见附表）。

　　三、当前投资增长的主要问题及原因（二）房地产发展进入回缩期。1—6月，全市完成房地产开发投资5.1亿元，同比负增长47.4%，与上年同期16%的降幅还要扩大31.4个百分点。（若加上安置房，则整个房地产业投资6.97亿元，同比下降46.2%）。受房地产开发投资的持续下滑，直接影响全市投资增长8.6个百分点。虽然随着一些楼盘的逐步竣工，增加了现房销售（1—6月同比净增12.8万平米），但由于期房销售形势不佳（1—6月同比净减7.9万平米），使总体商品房销售仅增长19.5%，空置面积从去年6月以来一直处于高位，去年前5个月月平均空置面积7.5万平米，6月份开始升至26万平米，到12月达到33万平米，今年6月末商品房空置面积仍高达32万平米。尽管当前现房销售有短期购买涌动，但大量的空置面积和百姓对国家相关调控政策的心理预期，给新地块和新楼盘的推出形成一定压力，加上房地产开发准备和施工周期长的特点，预计后期开发投资不会有大的起色。（四）缺乏大项目有力支撑。今年来基础设施投资保持了150%以上的高增长，主要是总投资为8.54亿元的杭甬运河城区四桥改建工程建设进程加快的支撑。从重点工程来看，今年计划完成投资额zui大的项目其投资为3亿元，而2005年、2006年分别为13.8亿元、5亿元。

　　四、下步推动固定资产投资增长的对策措施。

　　从上半年投资完成情况来看，我市仅完成全年目标的三分之一，要确保全年目标的完成任务十分艰巨，需要进一步落实措施、加大力度，千方百计推动投资合理增长。

　　（一）进一步完善政策措施，拉动投资全面增长。进一步加大工业、商业用地的供给。建立扶优限劣的机制，在行政许可的范畴内，实行差别政策，保证对城市基础设施、重点技改、农业龙头企业和重大外商投资项目的资金、土地、用电等支持；对一批基础设施、现代服务业、工业投资等领域的重点招商项目，逐一制定方案、配套条件和有关政策，保证项目招商的针对性和实效性。适时调整安置房补助政策，实施拆迁货币安置，促进房地产良性发展。同时，为保证固定资产投资的质量效益和健康运行，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，建立固定资产投资和开工率考核制度。进一步确定目标，落实责任，切实形成齐抓共管推进投资增长的良好工作局面。

　　（二）进一步强化要素保障，保证投资合理增长。在缓解土地要素制约方面：一是加快已落实用地指标项目的征地拆迁进程，抓紧做好已列入宁波市统筹用地指标储备项目用地指标落实的衔接工作，确保用地指标不浪费和项目的顺利建设。二是继续做好土地的内部挖潜工作，进一步加大工作力度，尽力盘活闲置存量土地、厂房。对已供土地的使用单位，加强跟踪督查力度，促使其用足用好土地。三是坚持“双控”标准，对新批或已批未供地工业项目的容积率和投资强度进行严格把关，达不到要求的坚决予以扣减用地指标。同时，切实抓好土地开发整理工作，加快围涂工程步伐，努力拓展用地空间。在缓解资金要素制约方面：一是继续加强同银行的衔接，争取银行信贷支持。一方面，根据项目建设计划，进一步明确项目建设主体的融资责任，抓紧与有关银行沟通，制定项目融资计划，落实信贷方案，确保建设资金及时到位。另一方面，在争取国家开发银行政府信用贷款项目合同额度及时到位的基础上，再争取扩大信用贷款额度。二是进一步开辟融资渠道，大力引入bot等建设模式，缓解城市基础设施建设的资金压力，加大基础设施的招商引资力度，积极吸收外来建设资金。三是本着“谁投资、谁受益”的原则，放宽民间资本的产业进入限制和竞争性领域投资主体自主决策权，进一步激活民间投资的积极性。

　　（三）加快推动重点区块建设，培育新的投资增长亮点。要继续重视在市“十一五”规划和余慈统筹规划框架内，城市（镇）规划、生态保护规划和土地利用规划的相互衔接、统筹协调，完善基础设施的规划布局。加快园区建设，积极推进余姚工业园区、模具城二期、名邦科技园、滨海产业园等重点区块建设，加快推进南雷路两侧和zui良村磨刀桥村地块改造进程，启动龙泉山和凤山周边、原化纤厂及周边等区块改造。特别是要进一步理顺余姚工业园区滨海产业园的工作机制，配强配齐工作班子，加快交通道路等配套基础设施的建设进程，努力使滨海产业园成为我市投资增长的新亮点。

　　（四）进一步加大项目管理力度，挖掘投资增长点。一是抓投资项目开工建设。对列入年度计划、尚未开工的项目，作一次全面梳理，进一步明确项目建设主体的工作责任，加强在建项目的协调服务，在充分保护好被征地农民和拆迁户合法利益的基础上，进一步加快征地拆迁步伐，全力推进项目建设。要切实加强与上级部门的衔接，尽快落实重点建设项目的用地指标，力促项目及早开工。二是抓在建项目建设进度。对正在实施的在建工程，要落实计划，抓好进度，争取超额完成年度计划目标，科学合理地组织实施，加快建设进程，争取早日竣工。三是抓开工前准备。对正在前期准备的项目，建设单位要根据基本建设程序，抓紧报批相关手续，各行政主管部门要做好服务工作，减少审批环节，缩短时限。

　　（五）进一步抓好项目前期，增强投资增长后劲。切实加强对项目前期工作的重视，建立好项目储备库，实现项目储备库的动态管理。及时总结经验，创新工作新举措，提高工作质量和效率。根据“十一五”规划和2007年计划要求，做好重大项目前期工作，着力做好项目审批、规划选址、环保审查、用地预审等准备工作，建立2007年建设用地项目储备库，为争取上级资金、土地等政策扶持做好准备。完善提高发改局与国土、规划、环保等部门组成的联合协调机制，在理顺项目审批机制，提高项目审批效率的同时，加强对项目建设单位服务指导工作，促进项目建设单位切实做好项目五大要素的前期准备，按照规范化要求预报和审报项目，不断完善提高项目库的质量。帮助企业分析市场需求，引导企业积极开展技改项目的可行性研究，激发企业开展技术改造的积极性，做到早预测、早立项、早动工。引导房地产企业增强开发建设信心，并通过“强强联合”等措

　　今年以来，我县固定资产投资工作按照县委十届三次全会提出的“用科学的发展观统领经济社会发展全局”的总体要求，围绕县十二届人代会第三次会议确定的主要任务和目标，认真开展固定资产投资工作。一季度固定资产投资有所下降，重大项目的支撑作用明显增强，投资结构进一步改善。现将固定资产投资工作的情况报告如下：

　　1—3月，全社会固定资产投资完成3.21亿元，占计划16.1亿元的19.9%，与去年同期相比下降22%，基本建设投资增长150.8%，更新改造投资下降94.5%，房地产开发投资增长3.3倍，电力等基础产业投资增势强劲。投资总额下降的主要原因是红河烟厂更新改造投资大幅度下降。雷打滩电磷一体化开发、巡检电厂扩建、脚落沼煤矿、县城给水扩建、县文体中心、庆来学校、庆来路、虹溪排洪隧洞工程、弥阳灌区大河边支渠、巡检至西三连乡公路、北过境公路、弥师二级公路、锁平高速公路等重点项目建设取得新进展。巡检司电厂2×300mw机组扩建工程进展顺利，厂区排洪沟及排洪沟道路工程已完工，集控楼人工挖孔桩、汽机间人工挖孔桩浇筑已全部完工，厂区场地平整工程已完成80%，开工以来累计完成投资41162万元，占总投资的15.5%；雷打滩水电站正抓紧大坝及厂房混凝土浇筑工程,累计完成投资32661万元,占总投资的54.1%；县城给水扩建土建标已完成工程总量的90%；脚落沼煤矿完成投资741.17万元，占总投资的17.2%;庆来学校正抓紧配套工程建设;西部连乡公路路基成型100公里，完成投资1850万元，占总投资的46.3%，弥师路、锁平高速公路征地拆迁工作已完成，进入施工阶段。虹溪排洪隧洞工程完成投资1034.7万元，占总投资的38.5%；弥阳灌区大河边支渠完成投资955万元，占总投资的52%。农村公路建设再掀高潮，全县开工建设农村公路60条103.52公里。

　　项目前期工作不断推进。装机7.5万千瓦的糯租水电站项目可研已获得省发改委核准，进入施工阶段；“竹浆纸一体化项目”前期工作进展顺利，《环境影响评价大纲》已通过专家评审，《环境影响评价报告书》已编制完成，目前正抓紧编制《项目建设水资源论证分析报告书》、《项目建设水土保持方案》及《项目核准报告书》，待材料齐全后，尽快上报国家发改委核准；巡检司至小龙潭运煤专用公路正抓紧开工前的准备工作；多喝乳业乳品加工厂项目可研已上报登记备案，奶牛养殖场和乳制品加工厂用地协议已签订，进厂公路路基已完工；天城县工业园区建设项目正抓紧编制上报规划；新哨夸竹褐煤开发项目正抓紧编制规划；城市生活垃圾处理工程可研已上报省发改委；白云水库除险加固工程初设获得州水利局批复；新建龙母沟水库可研、岔河水库除险加固工程初设已通过州级评审，竹朋东沟扩建工程、利用日元贷款开展重点流域生态环境综合治理项目可研已上报州发改委；装机8万千瓦的江边大桥电站正抓紧踏勘。天城县行政办公楼可研委托云南省工程咨询公司编制，已完成可研，待环评完成后，逐级上报审批。天城县2004—2015年农村公路建设规划和石漠化地区综合治理规划已上报省发改委。围绕烤烟、优势畜产品、优质稻米、亚麻等10项省级优势农产品生产，抓好优势农产品推进工程项目的筛选、上报工作，18个优势农产品项目可研已上报州发改委、州农业局，13个优势畜产品项目可研及资金申请报告已上报州发改委、州畜牧局。

　　今年以来,基础设施和重点项目建设取得可喜的进展，产业培植力度加大,投资结构进一步调整和优化,投资效益进一步提高,促进了全县经济社会持续快速发展。但是，投资工作中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是全社会固定资产投资有所下降,这是由于红河烟厂技改项目已基本完工,更新改造投资大幅度下降（下降95%）,加之今年新开工的大项目偏少,比去年同期下降50%，没有形成新的投资增量;二是投融资渠道仍然单一，对财政资金的依赖程度较高，建立投资主体多元化、运作市场化的新型投融资体制尚待时日；三是受宏观调控影响，一些新上和技改项目信贷资金到位和落实较差；四是随着投融资体制改革的深化，争取上级资金补助的困难越来越大。

　　一是扎实抓好项目的储备、论证、上报和审批等前期工作，积极主动地争取项目，结合省州“双百”工程的实施，调整、充实和完善项目储备库，做到建设一批，新上一批，储备一批，论证一批，有计划、有步骤、有重点地向省州上报项目。抓紧做好竹浆纸一体化、糯租水电站、多喝乳业乳品加工、夸竹褐煤开发等项目的前期工作。竹浆纸一体化项目争取尽快获得国家发改委核准批复，确保年内动工；巡检电厂扩建项目《环境影响报告书》已通过国家环保总局评审，《水土保持方案报告书》已上报水利部，争取尽快获得国家发改委核准批复，加快项目建设进程，聘请有资质的专家对天城工业园区进行科学规划设计；认真做好白云水库、岔河水库除险加固、龙母沟水库项目建设的前期准备工作；认真做好天城县行政办公楼、会议中心、天城中学、天城技工学校、西区面山绿化等项目的前期工作。

　　二是深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，加大产业培植和设施建设力度。认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》精神，深化投融资体制改革，积极探索投资主体多元化的多种投融资方式，用好、用活省委、省政府出台的鼓励民间投资、加快非公经济发展的各项政策措施，激活和扩大民间投资，改善投资环境，鼓励和引导社会资本参与产业开发、农业产业化经营、基础设施和城市建设。

　　三是加强协调服务和组织实施工作。进一步加强组织协调，积极稳妥地做好雷打滩水电站库区移民搬迁工作，加大清库力库，保证今年8月清库验收，同时加强与个旧供电局（电网公司）的协调，改变由系统到黄磷厂供电线路电压等级不合理的状况；加强协调服务，抓紧做好巡检司电厂扩建巡小运煤专用公路建设占用土地的相关手续；做好竹浆纸一体化、糯租水电站项目建设所需土地征用等各项协调服务工作，确保项目顺利实施；加强与上级有关部门的协调沟通，抓紧做好新哨夸竹褐煤开发项目可研编制工作，认真做好矿区界定、补偿评估和补偿方案的确定等方面的工作；解决好脚落沼煤矿开采权和地界问题；加强协调服务，多渠道筹措建设资金，确保虹溪排洪隧洞工程、西部连乡公路、县城给水扩建等工程如期完工。

　　四是树立“大开放、大发展”的观念，加大招商引资工作力度，拓宽投融资渠道。创新工作机制，改善投资环境，以天城工业园区建设为突破口，创建招商引资的良好平台，吸纳县内外资金、技术、人才等生产要素参与基础设施建设和产业开发，在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济技术合作与交流。

　　今年以来，面对宏观经济持续下行和产业结构加速调整的双重压力，全市上下认真贯彻市委市政府决策部署，坚持把稳投资作为稳增长的关键，积极对接国家投资方向和产业政策，全力推进项目建设，固定资产投资保持平稳增长。

　　（一）投资保持平稳增长。1—6月，全市全社会固定资产投资完成712.2亿元，同比增长（简称“增长”，下同）14.2%，固定资产投资总量位居全省第6位，增速位居全省第5位，比全国、全省平均水平分别高5.2个、1.9个百分点。上半年完成全社会固定资产投资占全年投资预期目标1310亿元的54.4%，实现投资总量过半目标。

　　（二）三次产业投资增速放缓。diyi产业完成投资33.1亿元，增长45.4%，增速比上年同期回落17.2个百分点、比今年一季度回落53.2个百分点；第二产业完成投资153.1亿元，下降1.4%，增速比上年同期回落13.3个百分点、降幅比今年一季度收窄6.6个百分点；第三产业完成投资526亿元，增长18.1%，增速比上年同期回落11.9个百分点、比今年一季度回落1.5个百分点。三次产业投资增速总体呈下降趋势，且下降幅度比较大。

　　（三）行业投资结构极不平衡。1-6月，全市有15个行业投资保持增长，其中金融业、建筑业、科学研究和技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业、卫生和社会工作等5个行业投资保持3位数增长，增速分别为605.3%、328.6%、274.7%、145.9%、116.7%。全市有4个行业投资呈负增长，其中，采矿业完成投资9.04亿元，下降27.3%；交通运输、仓储和邮政业完成投资83.97亿元，下降17.4%；制造业完成投资100.87亿元，下降12.5%；教育业完成投资15.23亿元，下降6.5%。房地产业、水利、环境和公共设施管理业、制造业、交通运输、仓储和邮政业、农林牧渔业等5个行业为投资重点领域，共完成投资570.8亿元，占全社会固定资产投资的80.1%。

　　（四）民间投资逐步升温。受工业企业效益逐步回暖和国家出台刺激民间投资政策等因素影响，民间投资增幅逐步上升。1-6月，民间投资完成390.9亿元，增长10.4%，民间投资占全社会固定资产投资的54.9%，增速比今年一季度、1-4月、1-5月分别提高7.8个、2.5个、5.2个百分点，环比呈上升趋势。

　　（五）省市重点项目建设加快推进。全市664个省市县重点项目完成投资496.3亿元、占年度投资计划61%，其中：156个省市重点项目累计完成投资201.1亿元、超时间进度13.8个百分点（27个列省独立考核的重点项目完成投资61.3亿元、超时间进度9.5个百分点），508个县级重点项目完成投资295.2亿元、超时间进度9个百分点。321个新开工类项目完成投资146.2亿元、占年度计划45%；154个加快建设类项目完成投资214.9亿元、占年度计划66.6%；189个竣工类项目完成投资135.2亿元、占年度计划82%。

　　（一）工业和技改投资呈负增长。受宏观经济下行及市场整体低迷的影响，业主投资意愿减退，新开工工业项目减少，制造业投资下滑。1—6月，全市完成工业投资149.8亿元（去年同期为154.5亿元）、下降3%；全市技改投资完成59.4亿元，下降39.4%。

　　（二）部分重大项目进展缓慢。6个省市重点项目，29个专项建设基金项目因前期工作不到位、征地拆迁、设计变更等原因，未按计划开工。星光光电led户内外照明灯具生产等10个续建省市重点项目因资金短缺、规划调整等原因，建设进度滞后。

　　（三）统计库存投资余额不足。新入库项目严重不足，在库项目余额持续处于“濒危”状态，不利于全年投资任务的完成。截止6月底，全市在库项目1386个，较去年同期（1651个）减少265个，下降16.1%。在库项目计划总投资结余282.2亿元、下降45.6%。

　　（四）投资5000万元以上重大项目支撑乏力。呈现“小马拉大车”的态势。5000万元以下项目投资增长较快，500—5000万元投资项目1057个，完成投资214.3亿元，增长39.2%，比全社会固定资产投资增速快25个百分点。但大型投资项目进度缓慢，全市5000万元及以上项目329个，完成投资337.1亿元，下降6.9%，比固定资产投资增速低21.1个百分点。

　　（一）扩大开放协作，促进产业投资稳定增长。依托16个重大产业工作组，实施精准招商，着力签约引进一批优质高端工业项目。深化行政审批改革、提高行政服务效能，切实解决招引工业企业“落地难”问题。以深入推进供给侧结构性改革为抓手，鼓励工业企业加大研发技改和设备更新投入，帮助工业企业拓宽融资渠道、减轻成本负担，确保全市规上工业完成投资290亿元、增长8%以上，全年工业投资完成376亿元以上、技改投资完成175亿元以上。力促25个项目全面开工建设，15个竣工项目、技改项目投产达产，尽快形成新的工业投资增长点。

　　（二）强化项目申报，激发专项基金撬动作用。全力做好今年第三、第四批专项建设基金项目申报工作，创新推行企业债、旅游专项债等融资方式，确保全年争取到位专项建设基金50亿元以上。对已获得专项建设基金支持的项目集中开展专项督查，着力提高基金项目签约率、开工率、投资完成率、基金支付率、配套资金到位率，确保发挥专项建设基金对投资的引领带动作用。

　　一、m学固定资产管理现状以及问题

　　到2013年为止，m小学有教师职工50余人，学生500人左右。学校共有两栋教学楼，一栋办公楼，一个饭堂，一个图书馆。其中学校还有标准课室、多媒体课室、实验室、舞蹈音乐室等共40间课室。后勤部门是学校的固定资产主管部门。在管理过程中，由教务处具体分管实验室，音乐舞蹈教室、多媒体教室等设备；安排德育处具体分管各个教室教学设备；后勤处具体分管房屋、建筑物、土地植物、家具等固定资产，及全校固定资产的维护工作；图书馆具体分管全校图书、影像资料类的固定资产管理；信息技术处负责分管计算机教室、计算机维护工作等。

　　（二）m小学固定资产管理存在的问题

　　在2012年8月，固定资产管理的某负责人与某婚庆公司签订了一年的租赁合同，把两台电脑及一台投影仪作为设备出租出去以赚取收益。在这一年的租赁期内，这些设备的使用权归某婚庆公司，赚取的收益约2800元。某教师把场地及体育器材出租给商业公司举办体育赛事。此次出租的租金归这个教师个人所得，而归还的器材有的毁损了，由学校承担。2012年暑假及寒假期间，学校领导把篮球场地出租给外来的工程建设队伍搭建帐篷作为临时宿舍。由此可见，m小学的确存在固定资产私自出租的现象。

　　m小学在新学期购置了一批新的电脑，使用部门将过多的空闲电脑放在办公室的角落里，但财务部门的一位职工将其中的一台电脑私自带回家给自己使用。2013年6月，学校一位班主任在没有经过学校同意的情况下，把教师用椅从搬回了宿舍，一直私自占有使用。学校有10多个教师长期占用学校的土地种植蔬菜，严重影响了学生的课余活动和教学活动正常进行。如上所述，m小学确实存在固定资产公物私用的现象。

　　从2011年开始，学校固定资产毁损的现象越来越严重，包括计算机、多媒体设备、学生课桌椅及体育用品等都有不同程度的毁损。自然与科学教师带领学生在实验室做实验，在实验过程中，周某盲目使用电子设备，导致电子设备毁坏，学生无法正常上课，影响了教学活动的进行。某个固定资产管理人在管理学校固定资产时，少了三台风扇，五张学生桌子。某教师擅自拆开、改装电脑室的两台电脑，而拆装后这两台都电脑陷入故障，无法使用。因为几个同学打闹玩耍不慎损坏了两张凳子，三张学生课桌；上体育课的时候，两个同学故意损坏一组单杠，至今这几个学生都没有对这些损失进行负责和赔偿。综上所述，m小学确切存在固定资产毁损严重的现象。

　　二、m小学固定资产管理存在问题的原因分析

　　m小学为了填补超支的招待费用，违规出租固定资产。学校领导为了填补资金缺口，所以把电子设备出租给婚纱公司赚取金钱。m小学为了多发奖金给教师职工，违规出租固定资产。m小学领导为了鼓励教师认真工作，私自把学校的固定资产出租给外来的工程建设队伍，收取租金作为教师奖金。可以看出，正是因为m小学违规追求经济利益，所以导致其固定资产私自出租。

　　2.固定资产管理内部控制未严格执行

　　m学习校的固定资产管理内部控制未严格执行。学校的一位老师申请领取办公桌的时候，借条并没有主管签字，管理人员擅自给该老师出借了办公桌，以致该老师领用的办公桌长期不归还。前述问题中，同类例子也比较多。正是因为m小学固定资产内部控制未严格执行，所以其固定资产公物私用的现象也不足为怪了。

　　学校某领导，将电脑、办公桌椅私自赠送给私交较好的学校，管理人员睁一只眼闭一只眼，不闻不问。管理人员甚至私自处理已损坏的资产，既不登记在簿，也不向主管校长报告。学校一直没有对固定资产管理的部门和个人进行业绩考核，不管固定资产管理的效果怎样，工资待遇也一样。m小学没有固定资产使用人，损坏无考核。学校的自然科学教师在使用实验室的时候管理人员没有跟教师说明实验室的使用规则和方法，导致教师盲目使用并损坏电子设备。管理人员轻易让教师随意改装学校电脑实验室电脑，导致电脑无法使用。管理人员没有按管理要求对学生损坏固定资产进行追责处理。

　　（一）m小学固定资产管理基本思路

　　解决m小学固定资产管理问题，是刻不容缓的事情。本文认为，可利用绩效管理的方法来解决该校固定资产管理问题，基本思路是，首先，编制固定资产管理的责任目标；接着，分解责任目标任务；然后，分别进行期中控制、期末考核。

　　1.m小学固定资产责任制管理方法

　　m小学固定资产责任制管理方法，是针对所存在的问题，先编制出固定资产管理的责任目标，再把目标分解到各责任人。在实施的过程中，对各个责任人的固定资产管理进行监督，期末考核。把对部门的奖惩与固定资产管理绩效关联起来，以达到解决固定资产私自出租、毁损等问题的目的。

　　2.m小学固定资产责任制管理步骤

　　diyi，确定固定资产责任制管理目标。结合m小学固定资产管理的情况，编制解决固定资产管理问题的责任目标。第二，进行固定资产责任制管理目标分解。制定目标后，把目标分解到管理责任人。第三，进行固定资产责任制管理期中控制。把期中的控制效果与期初分解的预期目标进行对比。第四，进行固定资产责任制管理期末考核。把期末的管理效果与预期目标进行对比。并对没有完成目标的责任人进行处罚，奖励管理效果明显变好的责任人。

　　3.m小学固定资产责任制管理实例

　　针对以上讨论的问题，本文探讨运用固定资产责任制管理方法来解决，现通过实例进行说明。diyi，确定固定资产责任制管理目标。针对m小学固定资产私自出租、固定资产公物私用、固定资产毁损严重等问题，运用固定资产责任制管理方法进行管理。首先编制固定资产责任制管理目标。经研究，初拟2015年春季学期m小学固定资产责任制管理目标为，学校固定资产私自出租的发生率为零、固定资产公物私用发生率为零，固定资产损毁发生率不超过2%。第二，进行固定资产责任制管理目标分解。固定资产责任制管理目确定后，接着就要将其分解到管理的责任人。m小学的校长为固定资产主管，统领全校的固定资产工作，后勤部门、财务部门是固定资产管理的责任管理部门。根据管理要求，经协商确定，固定资产主管（校长）对固定资产具体管理负5%的责任，并承担连带责任；后勤部门对学校固定资产管理负85%的责任；财务部门对学校固定资产管理负10%的责任。固定资产管理，主要由后勤部门具体实施。学校定期对责任人进行考核。第三，进行固定资产责任制管理期中控制。m小学2015年春季学期实施责任制的管理方法管理固定资产。为了实现固定资产管理目标，后勤部门把固定资产管理任务具体分给每个分管部门。2015年5月份初，学校对固定资产管理进行中期考核，具体考核情况如下。diyi，对固定资产私自出租的考核。学校按责任部门对固定资产出租情况和固定资产资金筹集使用情况的检查，发现固定资产的资金情况正常，固定资产私自出租现象没有发生，达到预期目标。第二，对固定资产公物私用的考核。学校按责任部门考核检查固定资产的借用情况，发现固定资产账物卡相符率低于95%，是由于学校的某教师把办公室的办公桌拿回家使用，固定资产公物私用现象仍有少数存在，没有达到预期目标。根据责任制的管理办法，对后勤部门责任人进行处罚，扣除其奖金200元。第三，对固定资产毁损情况的考核。学校按责任部门考核检查固定资产的毁损情况。经过对固定资产的完好率和损毁率的检查和对固定资产盘点，发现固定资产完好率达到95%，是由于管理人员由于管理疏忽，少了2张桌子，固定资产毁损现象依然存在，没有达到预期目标。根据责任制的管理办法，要对管理的责任部门进行处罚，扣除其奖金200元。从中期检查的情况看，m小学的固定资产管理总的情况是有好转的，虽然还存在少数的问题，但较之以前，之前常见的问题明显减少，但距离固定资产责任制的目标还有一定距离。第四步，进行固定资产责任制管理期末考核。2015年7月，春季学期结束，经过上半学期对固定资产管理的控制，固定资产管理有了新的变化。学校对固定资产进行考核，固定资产考核情况如下。diyi，对固定资产私自出租的考核。学校按责任部门对固定资产出租情况进行期末考核,在对固定资产出租情况和固定资产资金筹集使用情况的检查，发现固定资产私自出租在上半学期以后依然保持情况正常，m小学的固定资产私自出租现象没有发生，达到预期目标。对管理的责任部门进行奖励，奖励其工资的2%。第二，对固定资产公物私用的考核。学校按责任部门考核检查固定资产的借用情况，发现固定资产公物私用现象在上半学期的控制以后，下半学期固定资产账物卡相符率达到100%，m小学的固定资产私自出租现象没有发生，达到预期目标。对管理的责任部门进行奖励，奖励其工资的1%。第三，对固定资产毁损情况的考核。学校按责任部门考核检查固定资产的毁损情况，固定资产毁损在上半学期的控制以后，下半学期固定资产完好率达到98%。是由于一台电脑因为下雨天打雷烧坏了电路，一批学生桌椅因为运输途中的颠簸损坏了一张凳子，但是在固定资产毁损合理的范围内，也达到了预期目标。对管理的责任部门进行奖励，奖励工资的1%。可见，通过运用责任制管理的方法，m小学的固定资产的私自出租、公物私用及毁损严重得到了很大的改善。

　　关键词：固定资产管理提高使用效益

　　医院固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值按医院财务制度规定一般设备在500元以上、专用设备在800元以上且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；对于单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，也作可作为医院固定资产管理。

　　目前医院固定资产管理中存在很多问题，本文针对这些问题试提出一些加强医院固定资产管理的方法及建议。

　　一、目前医院固定资产管理中存在的问题

　　(一)、医院从管理层到职工对加强固定资产管理的重要性认识不够充分，医院普遍存在“重钱轻物”的现象，管理意识淡薄。

　　目前医院购入固定资产主要是通过财政拨款和自筹资金购买，使得各医院管理层把工作重点放在争取经费补助，购置固定资产积极性高，而对于购置后的固定资产如何正确确定资产的原始入帐价值、如何妥善保管、是否建立了定期盘点制度、使用过程中如何进行日常维护和保养工作和资产的购买质量和安全状况不够重视。致使资产的管理和使用人员责任不明确，导致相关人员的固定资产管理意识不强，缺乏责任心。

　　(二)、固定资产管理制度不健全、管理机构设置不完善。

　　在实际工作中，我们常常出现的情况是医院固定资产管理没有统一的机构，多头管理，财务部门负责办理资产的入库手续，只管金额，总务科或器械科管理设备，各部门无明细帐或明细帐不健全，固定资产的使用状况不明确，有时甚至出现固定资产已经被变卖、捐赠、或因特殊原因提前报废了财务部门的帐面上还继续存在的情况。

　　(三)、固定资产后续管理及报废混乱，不按规章制度办理。

　　对于新购入的固定资产，我医院都能按固定资产管理制度办理入库手续，建立固定资产卡片，填写出库单，并由使用科室主管人员签字认可。但是在固定资产的后续管理中存在很大的问题，例如我们在盘点时发现某些价值小到千元大至几十万元的设备都不知去向，追问起来才发现有的设备已被别的科室借走、有的早已经超过使用年限、更新换代被淘汰不能使用已经上交设备科的维修室或者已经捐赠给医院的对口支援单位，可是相关科室在做资产移交时没有任何的手续或记录，导致医院帐面固定资产与实际拥有、使用情况严重脱节。不能真实地反应医院固定资产的现有情况。

　　(四)、负责固资产定管理的财务人员素质欠缺、岗位轮换太频繁。

　　固定资产会计的工作有一定的特殊性，需要经常下到科室反复核对资产持有使用情况并与帐面核对，找出差异，及时调整。同时，每半年固定资产会计负责与财政局统计评价处核对医院固定资产存量情况。如有差异还要写出书面报告经财政部门同意才能调整。我医院固定资产会计由总务科会计兼任且每两年更换一次，通常是新上任的会计刚弄清楚现有的固定资产情况就该换岗了，由此造成了有的固定资产会计工作敷衍了事，认为自己很快就要换岗了没必要太认真，有时遇到牵涉到以前年度的资产转移或变动事项，经常是问前任会计没有一个人能记清楚是怎么回事。由于固定资产管理的财务人员频繁变动给资产管理带来的不连续性就成为一个比较突出的问题。同时，随着近几年来新会计制度的颁布，传统的会计制度有了翻天覆地的变化，固资产定管理人员的继续教育也成为一个不容忽视的重要问题。

　　(五)、目前固定资产管理仍处于手工阶段，尚未实现计算机管理。

　　固定资产的计算机化管理程度低，使得财务人员的大部分时间和精力都花在日常的手工办理入库、出库、登记手工帐、对帐、出报表上，不能经常抽出时间到使用科室核对资产存量及使用情况，帐实不符的情况经常发生。

　　(六)、按照医院财务制度规定固定资产是不计提折旧的，也没有类似“累计折旧”这样的固定资产备抵科目，这使得医院固定资产余额越来越高，而设备的老化程度也越来越高，同时医院设备的消耗磨损得不到价值来源的补偿。由于不计提折旧，医院少计成本支出，虚增了利润，造成医院经营成果不实，zui终的后果是造成国有资产潜在流失。

　　二、针对以上存在的问题，试提出几点加强医院固定资产管理的建议和措施

　　(一)、更新观念。强化加强固定资产管理的意识

　　医院从管理层到每位职工都应该从思想上认识到加强固定资产的重要性，实行固定资产归口分级管理，充分调动各个部门及职工群众参与管理的积极性和主动性，把固定资产管理与医疗业务、医疗质量、技术、财务管理结合起来，将专业管理与群众管理有效地结合起来，通过明确岗位责任制，将固定资产管理与经济责任制考核结合起来，提高固定资产管理水平。

　　(二)、建立健全固定资产管理的各项管理制度

　　医院固定资产管理应当实行“统一领导，归口管理”。医院应由院长负总责，有一名领导主管固定资产管理工作，应当常设固定资产管理机构，管理机构应当由财务科、总务科、器械科等部门组成，责任层层落实到科室、个人。医院财务部门应当建立健全固定资产三帐一卡管理制度，即固定资产总帐、一级明细分类帐、二级明细分类帐和固定资产卡片，做到购入的固定资产及时入帐，对于固定资产的转移、捐赠、报废要及时做出帐务处理，并定期对固定资产进行盘点、核实，做到账账相符、账卡相符、账实相符。医院的各项专业设备应当实行岗位责任制，指定专人管理，制定操作规程，建立设备技术档案和使用情况报告制度。对由于违反操作规程造成的损坏要追查有关责任人的责任，必要时要进行经济惩罚。通过建立健全以上管理制度，提高固定资产的管理水平。

　　(三)、加强固定资产的医院内部使用转移管理

　　财务部门在盘点时发现固定资产在医院内科室间随意转移而没有办理财产转移手续的情况非常普遍，向科室负责人寻问起来他们认为设备是公家的，谁用都一样，而且资产还在医院内，又没有搬回家。其实这种认识是错误的，固定资产随意转移不仅仅造成盘点时的困难，更重要的是不能把固定资产的使用与保管、维护责任联系起来，使得医院建立的固定资产使用岗位责任制形同虚设，zui终的结果是设备被损坏或丢失了也无人承担相应的责任。因此我们要加强固定资产的转移使用控制，应该做到时以下几方面：

　　1、由需要使用固定资产的部门提出书面申请报告，申请报告

　　交由固定资产归口管理部门主管人员审批并签字认可。

　　2、由固定资产归口管理部门经办人员填写资产转移单，说明拟转移的固定资产名称、转移原因与用途等事项，将资产转移单送交资产归口管理部门负责人员审核并签字通过。

　　3、由固定资产归口管理和使用部门在固定资产转移单上签章。在医院内部办理资产交接手续。同时将转移单的一联交送财务部门，做为调整固定资产帐簿记录中“使用科室”的依据。

　　(四)、加强固定资产的清理报废和转让管理

　　固定资产的清理报废和转让，需经设备管理部门提出书面报告，交由财务部门核实资产价值，经单位负责人批准，zui后上报单位主管部门和同级财政部门，经批准后方可进行资产的清理报废，财务部门在以上手续齐全后才能冲减转让固定资产原值。

　　固定资产的报废清理、转让工作要由设备归口管理部门、使用部门、财务部门等相关科室共同参加。严禁一个科室、一个部门或个人私自办理固定资产报废或转让的全过程。设备报废的清理或转让的收入要及时上交财务部门，财务部门要及时入帐，统一纳入医院财务核算，严禁私设小金库、设帐外帐。

　　(五)、设立合理的固定资产会计岗位轮换制度，减少由于固定资产会计频繁换岗给固定资产管理带来的不连续性

　　夯实会计人员爱岗敬业、任劳任怨、严肃认真、忠于职守、尽职尽责、诚实守信、廉洁自律的会计职业道德规范，同时要加强固定资产管理人员的后续教育，提高管理人员的理论水平，为进一步提高医院的固定资产管理水平奠定良好的理论基础。

　　(六)、加强医院内部的监督检查工作。设置医院内的独立审计部门。加强内部审计，严格对固定资产工作各个方面实行监督检查

　　1、定期检查固定资产业务相关岗位及人员的设置情况，重点检查是否存在不相容职务混岗的现象。比如固定资产投资预算的编制与审批，固定资产的取得、验收与款项支付，固定资产的保管与清查盘点，固定资产处置的申请、审批与执行，固定资产业务的审批、执行与相关会计记录等都是不相容的岗位，必须遵守职责分离、相互制约和监督的原则。

　　2、定期检查固定资产业务授权批准制度的执行情况。明确审批人员授权批准的方式、程序和相关控制措施。规定审批人的权限、责任，审批人不得越权审批，对于金额重大的固定资产业务，必须实行集体联签制度，任何人不得单独审批。严禁未经授权的机构或人员办理固定资产业务。

　　3、定期检查固定资产投资预算制度的执行情况。一般来说固定资产的购买在较大程度上增加了医院的现金流出，由此直接影响了医院的资金周转、经营效益和获利能力，所以应当做好固定资产的购置或建造申请，并做好预算的编制、审批、执行工作并接受医院独立审计部门的监督。

　　4、定期检查固定资产日常保管制度的执行情况。重点检查是否遵守固定资产的归口分级管理、固定资产账簿登记制度和固定资产卡片管理制度、日常维修保养制度及固定资产的清查盘点制度。

　　5、定期检查固定资产的转移与处置制度的执行情况。主要应该做好以下方面的工作：

　　(1)、检查是否明确规定了资产处置范围、标准、程序、审批权限和责任。

　　(2)、对于重大的固定资产处置，是否实行集体审议联签。

　　(3)、检查是否根据固定资产的实际使用情况和不同类别，正确区分使用期满正常报废固定资产、未使用、不需用固定资产及拟出售或投资转出固定资产等，对以上分类的资产是否采取了相应的控制程序和措施。

　　(4)、检查是否组织相关部门或人员对固定资产的处置依据、处置方式、处置价格及处置收入上交财务部门的情况进行审核。

　　(5)、检查固定资产内部调拨、转移管理情况，是否存在违反医院资产内部调拨管理制度随意转移资产的现象。

　　(七)、主动接受、配合医院外部的固定资产监督检查。定期向本级财政部门的统计评价处报送新增固定资产及存量情况，对于报废的、支援对口单位等需要调整固定资产原值的情况，严格遵循先报批再处理的原则，保证固定资产余额帐帐相符、帐表相符、帐实相符。

　　(八)、建立固定资产的计算机信息管理系统，提高管理水平和管理效益。

　　建立固定资产的计算机网络，采用专业财务软件开发公司的固定资产管理系统，对固定资产档案、增加、折旧、维修、盘存、清理、转让等进行全方位跟踪管理。通过对原始数据的采集、分类、汇总、分析、查询、统计等各种处理建立程序化、制度化、规范化的固定资产计算机软件管理系统，及时准确地报出各种分析报表，为固定资产管理提供了现代化的管理手段。同时便于计划、财务、审计等管理部门的介入，形成严格的监督、约束机制。

　　关键词：固定资产管理的责任 固定资产管理的电算化 固定资产效 益分析体系

　　企业固定资产的管理目标是提高固定资产的可利用率以及降低企业运行维护成本，使得企业维修资源为核心得以优化，通过各种信息手段，来合理的安排维修计划以及相关的资源与活动。企业通过提高设备可利用率来实现收益的增加，通过优化安排维修资源得以降低成本，从而使企业的经济效益得以提高和增加企业的市场竞争能力。

　　企业对资产的管理不但要进行静态核算外，而且还要现资产的动态管理，比如从资产的申购、资产领用、资产维护一直到资产的报废，整个资产生命周期的管理。

　　在日益竞争的商业时代，对于拥有高价值资产的企业来说，对于设备的维护已经不再局限于成本范畴了，资产的管理更成为获取利润的战略工具，加强公司固定资产管理，保证公司资产安全和完整，充分发挥资产使用效能。

　　一、企业固定资产的管理需要在以下几个方面着手

　　（一）加强公司领导对固定资产的管理理念

　　根据我国《会计法》的相关规定：“公司负责人必须对本企业会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”所以，必须认真贯彻执行好《会计法》，固定资产的管理的关键是，公司领导必须真正做到并且担任起对资产管理的相关责任。一个企业的负责人重视企业的资产管理，应当成立专门的委员会来管理固定资产，应当设有专门人员对固定资产进行管理。杜jue思想意识上的“重进轻管”、“重资金、轻实物”。

　　（二）加强各级管理人员对固定资产的责任意识

　　对于职责不明，有些企业在出借出租固定资产时没有办理相关的手续，致使企业固定资产流失毁损；有的固定资产由于长期使用达到报废状态，但是没有办理报废手续，账面上仍大量的反映固定资产的存在；在对房屋改造、修建应增强建筑物面积和金额的情况下，由于疏忽没有及时管理等情况，使得固定资产账实不符。企业财务内部控制制度机制不健全、制度执行能力弱，不能定期清查、盘点，造成企业资产状况不清。

　　（三）加强固定资产使用人员和固定资产维修人员的责任心

　　固定资产管理是实物形态的管理。企业的主要资产组成大部分来自生产设备，生产设备使用寿命包括有物质寿命、技术寿命、经济寿命。生产设备的自身质量及运行以及生产设备的保养和正常维修，决定着物质生命的长短。首先，要对生产设备注重日常维护，以确保延长其物质寿命。否则，固定资产会提前报废，造成固定资产损失，给企业增加了支出，导致固定资产总值的减少。由于科学技术的不断进步，出现了技术上更先进、经济上更合理、更好的生产设备，从而造成原有生产设备的贬值。有些设备虽然能继续使用，但影响了产品的质量。固定资产的经济寿命是从经济效益角度看设备zui否达到合理的使用期限。在zui适宜的使用年限内使用固定资产，出现年均总成本的zui低值，而能使年均总成本zui低的年数，这就是设备的经济寿命。技术更新处于相对于缓慢阶段的设备，其更新主要以经济寿命为主，同时兼顾技术寿命。

　　从固定资产管理的制度上应该对固定资产采购、固定资产发放、固定资产登记与转移、固定资产验收、固定资产报废、固定资产盘点、检查制度，应该严格要求以确保固定资产在各个环节中保证账实相符，避免造成损失。

　　二、管理好固定资产应当做好以下几项工作

　　企业应当每年根据实际发展需要及资金情况，合理进行固定资产预算，预算得以批准后，一般情况下不予突破，对于“紧急需求”固定资产的情况，应当上报。在制度上有所规定，并从严掌握固定资产的采购。公司应根据各部门提出固定资产采购要求，报公司指定指定部门或专人进行审核，指定专门部门或专人根据现有资产情况，判断是否同意购置新固定资产或直接从其它部门调拨固定资产。如需采购，由报相关领导审批后，由负责人员采购。

　　明确审批人对固定资产购置的审批权限和批准方式以及程序和责任。审批人不得越权审批。未经审批，不得采购。

　　对于固定资产的购置、验收、接收、使用等环节指定专门部门或专人，明确其相应的责任、对工作作出具体要求，并相互监督、职权分离。采购的资产由指定专门部门或专人办理固定资产验收。如发现固定资产与采购要求不符，或者固定资产质量存在明显问题，须立即报告负责人，并进行固定资产更换，否则不予入库。由指定部门发放固定资产时，领用人须分别在《出库单》和《固定资产领用明细表》中签字确认。使用过程中如果发生因保管不善或其它人为因素造成固定资产丢失、被盗或毁损的，使用人应当按照规定赔偿。固定资产使用人离职时，须归还所有办公资产，经相关负责部门进行清点核实、确认无误后方可办理离职手续。由指定部门负责查核、统计各部门的固定资产，经领导签字确认后，填写《固定资产登记表》，明确部门对固定资产看管责任。固定资产出现丢失、毁损的，须到由指定部门进行备案，及时填写《固定资产登记表》；固定资产发生转移的，须经转出部门和转入部门相关人员签字确认后方可进行转移。由指定部门库管员根据《固定资产登记表》的变更情况及时更改资产管理台帐记录，并将相关情况备案至财务部门。固定资产经专业人员确认无法维修或维修费用超过资产原值时，需申请报废并办理相应报废手续。由指定部门相关人员负责本部门固定资产的自查和盘点，每季度协助进行资产检查及盘点，并做出资产清查盘点情况表。由指定部门进行资产的登记、检查以及日常监督管理工作，不定期抽查各部门的固定资产管理情况。每季度，由指定部门会同财务部门对各部门资产管理情况进行全面盘点，并出具书面报告。对各部门资产盘盈盘亏的情况，找出原因及责任人，报公司领导批后处理。如果属于管理不善等人为因素造成的，应当追究当事人和管理者的责任，并且视具体情况进行赔偿损失。

　　负责管理固定资产的部门和公司的财务会计部门要全套保管好固定资产的申请单、固定资产审批资料、固定资产购买计划等各项会计记录，相关责任人禁止对固定资产的材料进行更换、丢失以及损坏，随时接受相关部门的监督。实施固定资产卡片，确保固定资产的情况及时反映。设立固定资产台账，更好地反映出固定资产的增减变化情况。建立固定资产档案，固定资产从初始规划到固定资产结束的全过程所形成文字描述、会计账务等相关资料。对固定资产进行归类划分建立相应的动态系统资料。

　　按相关规定，企业各部门对固定资产进行调配要以固定资产的充分利用为原则，以来办理内部的调拨手续，及时进行固定资产的变更登记。

　　三、要实现固定资产管理工作的电算化

　　由于固定资产规模越来越大并且种类繁多，各项管理工作仅靠手工管理、手工统计不再适应工作要求，所以必须实现管理工作的电算化，建立起对固定资产的计划管理和核算管理等功能齐备的信息化系统，将固定资产的购建、预决算、固定资产的处置、固定资产的报废、固定资产的核算等各项业务全部通过系统加以反映。完善的信息化管理系统有助于公司管理机构实时掌握固定资产信息情况，提高管理工作的效率和效果。同时，在实现核算电算化的前提下，可以取消手工固定资产明细账和总账，有利于减少手工劳动，提高工作效率。

　　为了加强固定资产的管理，提高固定资产的使用率，应当充分对效益进行分析。一是固定资产购置前，应对固定资产进行相关的预测和有效的分析。二是统计各部门固定资产使用率，发挥固定资产效能，该报废的固定资产报废，该维修的要及时进行维修。三是预算固定资产的盈亏平衡点，分析固定资产的工作量是否达到预期目标。四是对企业固定资产全部实行电算化核算，分析每件固定资产的收入、支出、毛利和毛利率，明确发展方向。

　　[1]事业单位国有资产管理暂行办法.财政部教科文司编，2006年8月diyi版

　　关键词：固定资产； 盘盈； 税务处理； 会计处理

　　（一）固定资产盘盈的定义与性质。要理解固定资产盘盈的性质与定义，就要了解什么是固定资产和盘盈。1、固定资产大多数情况下是要为生产产品而持有，在个别非生产企业中，固定资产担任提供劳务的任务，以及进行经营管理或出租的有形资产；2、固定资产的使用寿命应该较长，一般都超过一年，即一个会计年度。以上即为固定资产的定义。在现今中国的制造业企业的资产中占重要部分的，就非固定资产莫属了。

　　（二）固定资产盘盈的形成原因与分类。总的来说，固定资产盘盈的原因有以下两种：漏记与错计 。如果企业会计在日常工作中，对所有的业务都进行了及时的登记，那么固定资产盘盈就可以说是不存在的（一些没办法做到及时登账的特殊企业除外）。所以在此，本文就以错计与漏记为前提，把固定资产盘盈的原因细分为以下八种情况：

　　1、由于购入固定资产时漏记，从而造成了固定资产的盘盈；2、由于购入固定资产时错计，从而造成了固定资产的盘盈 ；3、由于固定资产的折旧已经提够，但却仍在使用，从而造成了固定资产盘盈；4、由于经营需要而租入固定资产，未能偿还，从而造成了形成的固定资产的盘盈；5、由于接受捐赠时漏记，从而造成了固定资产的盘盈；6、由于出租固定资产后接受赔偿，从而造成了固定资产的盘盈；7、由于前期差错形成的固定资产盘盈；8、未知原因形成的固定资产盘盈。

　　为了使理论思路清晰，我把以上八种原因归为三类：1、由于本期原因形成的固定资产盘盈和由于上期原因形成的固定资产盘盈；2、重要的固定资产盘盈 和 不重要的固定资产盘盈；3、错计形成的固定资产盘盈、漏记形成的固定资产盘盈以及因其他原因形成的固定资产盘盈。

　　二、分析所有种类固定资产盘盈的会计税务处理

　　（一）分析固定资产盘盈的会计处理

　　1、国际上对固定资产盘盈的看法。在固定资产的盘查中，除了处理盘盈所得应该通过的会计科目外，盘盈的固定资产在入账时也要确定一个合理的价值。

　　2、国家现行准则中做法的理论分析。在国家现行准则中，无论固定资产的价值大小，使用时间长短以及固定资产盘盈所属的会计期间，统统一律作为以前年度的差错，计入“以前年度损益调整”核算。但是根据会计重要性原则，会计信息应反应企业在某个时点和某段时间内，真实的、完整的财务信息。

　　但是企业有时也有偶然的特殊状况，比如固定资产盘盈的数额较大，产生的影响较为重要；又或者是固定资产盘盈是因为本期的差错。所以根据会计的实质重于形式原则，我认为在遇到类似这种偶然情况时，企业应根据具体业务情况对相应的科目进行冲减，不能继续照搬现行准则的规定。根据前文分析的三类情况，处理的方法有以下几种建议：

　　（1）属于当期的固定资产盘盈：由于发生的固定资产盘盈属于当期差错，不涉及以前年度财务报表，因此不能通过“以前年度损益调整”科目核算，而是相应的计入“营业外收入”“应付账款”“实收资本”“管理费用”等科目。

　　1）盘盈的固定资产属于由未知原因形成的情况，应以其用途为依据进行处理。若该固定资产继续用于生产相应产品，则将其作为营业外收入冲减当期生产成本。会计处理分录为借“固定资产”，贷“营业外收入”。

　　2）盘盈的固定资产属于由未知原因形成，应以其用途为依据进行处理。若该固定资产用于办公室或者管理层，则将其作为管理费用冲减当期费用。会计处理分录为借“固定资产”，贷“管理费用”。

　　3）盘盈的固定资产属于由本期购入未记账形。

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